近日，中共中央、国务院印发《关于减缓前进生态文明建设的意见》，明确提出要全面增进资源节约利用。国土资源部日前实施的《矿产资源综合利用技术指标及计算方法行业标准》，为矿产资源合理开发利用和有效地监管获取了更加精准的依据。回应，国土资源部矿产资源储量司司长许大纯做出了理解。
统一的标准为资源开发利用和监管获取权威依据“矿产资源综合利用对减轻资源约束、维护生态环境、确保国家经济安全性、构建可持续发展具备最重要起到。”许大纯说道，矿产资源既是经济社会发展的最重要物质基础，又是生态系统的主体包含要素。经济高速快速增长时期，主要依赖规模驱动，消耗了大量的矿产资源，生态环境也受到较小影响。
随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的减缓前进，资源瓶颈约束趋紧，供需矛盾大大激化，资源确保和环境承载能力已相似无限大。党的十八大和十八届三中全会明确提出了全面竣工小康社会的宏伟目标，明确提出要创建系统原始的生态文明制度体系，完善矿产资源节约集约利用机制。国土资源部明确提出“尽职尽责维护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力确保群众权益”的职责定位，举起起节约集约大旗。
“但是，如何评价和监管矿产资源综合利用效果，长期以来不存在三大问题。”许大纯列出：一是不全面。
部分行业、企业根据自身必须，重点确认“一率”或“两率”来评价资源利用效果，无法全面体现资源合理利用效果。二是不统一。大部分行业、企业延用铁矿回采率、矿业贫化亲率和选矿回收率，少数企业减少了综合利用亲率指标，各行业间无法很好地“对话”。如煤炭行业以前用于“含矸率”和“洗选回收率”，黄金行业用于“矿业贫化亲率和中选(冶)回收率”，石油行业往往用于“采收率”、“转化率”、“销售亲率”“减效率”等等。
此外，各行业、企业对指标的解读和计算出来也各有差异，给统计资料、评价和管理带给诸多不便。三是不刚性。尽管各行业、企业皆原作了评价指标，但没严苛的考核机制，没统一的“软杠杠”，指标约束力过于，矿山企业综合利用资源的效果不尽理想。“为此，我们的组织有关单位研究制订了《矿产资源综合利用技术指标及其计算方法》，规范统一行业评价指标，完善评价体系，为今后矿产资源合理开发利用和有效地监管获取了权威依据。
”许大纯指出，这一行业标准的实施具备最重要意义。新的“三率”能更加客观地体现矿产资源综合利用水平“我们把铁矿回采率、选矿回收率和综合利用亲率称作新的‘三率’。
杨家‘三率’是铁矿回采率、矿业贫化亲率和选矿回收率。”许大纯讲解，这次实施的行业标准，对新的“三率”指标定义及计算方法做出了规范。
在老“三率”当中，铁矿回采率被规定为“采出的矿石量(储量)占到铁矿矿石储量的比率”，其中的“矿石储量”界定不具体，无法与矿产资源储量分类比较不应。许大纯说道：“新的‘三率’中，我们融合矿产资源储量管理拒绝，用‘当期消耗的矿产资源储量’作为基准计算出来依据，规范定义为‘当期采出的纯矿石量(资源储量)占到当期消耗的矿产资源储量的百分比’。”“选矿回收率概念在业内具备共识，但有所不同原文定义略为有有所不同，多数概念中仅有认为‘简单成分’。
”许大纯讲解，本标准规范认为了“简单组分”可以是“矿物、元素”，将选矿回收率定义为“精矿中某简单组分的质量占到选入原矿中该简单组分质量的百分比”。综合利用亲率是新的“三率”中的追加指标，更换了老“三率”中的“矿业贫化亲率”。
许大纯讲解，原本的“矿业贫化亲率”是矿石质量指标，主要是视学铁矿工艺和经济效益。为引人注目矿产资源的综合利用，减少了综合利用亲率指标，分设为“共计浸润矿产综合利用亲率”和“矿产资源综合利用亲率”两项。
在计算方法上，根据矿物组分复杂程度，采行质量法和价格法两种方法。当矿物组分之间价值差异较小时，用质量法评价显著不合理，这时就引进当量品位，按价格比法将共计浸润组分的品位换算成主矿产组分的品位，再行展开计算出来，体现当期消耗矿产资源储量中简单组分潜在价值构建程度的强弱。通俗来讲，就是矿石潜在价值有多少，实际利用了多少，实际利用的越高，则指出综合利用程度越高。
许大纯认为，新的“三率”指标具备两个明显的特点。一是涵括矿产研发全过程。
矿产研发主要还包括铁矿、选矿和废石、尾矿处置利用等环节，铁矿回采率主要是评价铁矿工艺环节的资源铁矿利用效果。选矿回收率主要是评价选矿工艺环节的资源重复使用利用效果。共计浸润矿产综合利用亲率主要是评价采选作业过程中共浸润矿产的利用效果。
矿产资源综合利用亲率则是评价采选仅有流程中土矿产和共计浸润矿产所有简单组分的利用效果。废石、尾矿等处置利用则用其利用率必要体现利用效果。
二是引人注目了资源利用效率这个核心。铁矿回采率体现了铁矿环节动用储量的利用效率。选矿回收率体现了选矿环节选入原矿的利用效率。
综合利用亲率则体现的是主矿产、共计浸润矿产、废石、尾矿等利用的效率。“新的杨家‘三率’有所不同，并不是新的‘三率’驳斥杨家‘三率’。”许大纯说道，新的“三率”是各行业、企业的标准化评价指标。在此之外，各行业过去延用的老“三率”中的体现矿种或行业特点的其他指标仍可之后用于。
“三率”指标拒绝为企业开发利用矿产资源划界“红线”关于标准的适用性，许大纯认为，首先，该标准早已获得了普遍的共识。标准是在国土资源部矿产资源储量司的组织指导下，中国地质调查局的中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所联合，牵头中国冶金矿山企业协会、中国有色金属工业协会、中国黄金协会、中国化学矿业协会、中国非金属矿工业协会联合研究制订的。标准制订过程中，普遍征求了科研院所、设计单位、矿山企业、行业协会以及各省级国土资源主管部门的意见和建议，再行经重复修改、完备和专家论证后才最后确认下来。
此外，标准制订以后，按照该标准计算出来矿产资源综合利用技术指标，经矿山企业试用，计算出来便利，扣除结果获得企业接纳，需要体现矿山企业开发利用水严;经有关协会、科研院所试验，计算出来扣除行业统计资料结果与实际吻合，需要体现行业水平;经国土资源管理部门检验和试用，计算出来扣除各个矿山“三率”结果及各有所不同矿种行业结果与宏观统计资料结果吻合，需要体现我国矿产资源开发利用现状及水平。“试用结果解释，该标准的各指标计算方法合理，合乎我国矿产资源研发实际，需要应用于矿业生产和管理中。”许大纯说道。
许大纯讲解，技术指标标准是评价综合利用的广泛的、一般的规定。而各矿种合理开发利用“三率”指标拒绝是明确的、类似的规定，是以该标准为依据，是技术标准的形象化。
环绕增进矿产资源合理开发利用，国土资源部积极开展了主要矿种“三率”指标的研究工作，已公布了还包括煤炭、金、铜、铅、锌在内的20种矿产的“三率”指标拒绝。“我们计划更进一步强化大宗矿产‘三率’指标研究，以建构我国最重要矿产‘三率’指标体系，为矿山企业开发利用矿产资源划界‘红线’。矿山企业按照该标准计算出来‘三率’指标，计算结果对照确认的‘红线’，作为评价及监管矿山企业矿产资源合理开发利用的主要依据。
同时也可在企业、矿种、行业、区域之间展开较为评价。”从“行业标准”到“指标拒绝”，矿山企业具体了矿产资源开发利用的方向，国土资源主管部门具体了监管重点，视学有了依据，从而使“三率”管理获得了规范。
许大纯说道：“我们将更进一步完备监管机制，在源头上，严苛矿山设计和开发利用方案的审查，设计指标不合格的无法通过审查。在过程管理中，将“三率”指标划入信息审批，增强社会监督。“三率”指标未达标的矿山企业，容许或未予办理采矿权沿袭、出让、更改等申请，以增进矿山企业推崇矿产资源维护和合理研发及综合利用。
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